《中共亳州市委 亳州市人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（2021年市委一号文件）提出，力争到2025年，我市农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，长三角绿色农产品生产加工供应基地建设成效更加显著，农村生态环境得到改善，乡村发展活力进一步激发，乡村文明程度得到新提升，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。
目标已明确，蓝图已绘就。我市将全面启动乡村建设行动，进一步深化农村改革，发挥党建引领作用，做好乡村振兴大文章。
航拍涡阳县高炉镇单集林场美林新村（资料图片） 娄延旭 摄
尊重农民意愿 先规划后建设
在快速推进工业化、城镇化的进程中，乡村形态正在快速演变，大力实施乡村建设势在必行。
“乡村建设要坚持先规划后建设，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建、乱砍乱伐，不刮风搞运动。”《实施意见》指出，要强化乡村建设规划引领，统筹县域范围内城镇、城乡、工业农业规划编制，守好城镇开发、耕地保护、生态保护“三个边界”，按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量安全政策和监管体制，提高农房设计水平和建设质量，继续实施农村危房改造。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇，打造具有亳州特色乡韵风貌。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。严格规范村庄撤并，充分尊重农民意愿，不得强迫农民搬迁和上楼。
要加强乡村公共基础设施建设。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸。实施农村道路提质工程、农村供水保障工程，持续推进农村电网基础设施巩固提升，全面满足农村地区用电需求，积极推进燃气下乡，大力发展农村生物质能源。发展智慧农业，构建农业农村大数据体系，推进信息进村入户，加快乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。提升乡村振兴气象保障能力，实施村级综合服务设施提升工程，加强村级客运站点、快递服务站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。
同时，要实施农村人居环境整治提升五年行动。有序推进农村厕所革命，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，健全农村生活垃圾收运处置体系，健全农村人居环境设施管护机制，大力推进农村生活垃圾治理市场化进程，深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动、农村爱国卫生防疫运动。
大力实施乡村建设除了要加强基础设施等硬件建设，还需在提升农村基本公共服务水平等软件上下功夫。《实施意见》提出，要建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，推动教育、医疗卫生、社会保障、养老托育、文化体育等公共服务向乡村延伸，逐步实现标准统一、制度并轨。全面促进农村消费，深入推进快递进村、农村电商提质增效和“互联网＋”农产品出村进城工程，2021年快递进村覆盖率达85%，农村产品网络销售额达100亿元。要加快县域内城乡融合发展。构建以市中心城区、三县县城、农村集镇、美丽乡村为主体的城乡融合空间格局，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，加强村的服务能力建设，实现县乡村功能衔接互补。强化乡村振兴投入保障，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，保持“三农”财政投入稳定增长。
深化农村改革 激发乡村活力
发展离不开改革，如何全面深化农村改革，激发乡村发展活力？《实施意见》从完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、巩固农村集体产权制度改革成果、提高农村“三变”改革质量等方面进行了部署。
完善农村基本经营制度。《实施意见》指出，要衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。开展市县农村承包地确权登记颁证系统互联互通试点，强化农村承包地确权登记颁证成果运用，加强农村承包地管理。完善农村承包地“三权分置”制度，健全土地经营权流转服务体系。深化农业综合行政执法改革，提升执法能力。深入推进农业水价综合改革。继续深化农村集体林权制度改革。
深化农村土地制度改革。要深化农村土地征收制度改革，执行公共利益征地的相关制度规定。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制。严格农村宅基地管理，加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，坚决遏制违法新增宅基地行为。有序推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。持续推进农村房地一体的宅基地使用权确权登记颁证工作。完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
巩固农村集体产权制度改革成果。要健全农村集体经济组织法人治理机制，有序推进“政经分离”模式，加强农村集体资产管理运营，全面完成2020年度农村集体资产清产核资工作。推进农村产权流转交易市场建设，健全完善市县乡村四级联动农村产权交易服务体系，到“十四五”期末，力争建成县乡联网运行、符合农村实际需要的产权流转交易市场。探索赋予农民集体资产占有、收益、有偿退出、继承等股份权能。坚持党建引领新型农村集体经济发展，深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程。
提高农村“三变”改革质量。要积极推进招商引资、村社结对等，加强“三变”改革市场主体培育引进，发挥主体带动作用。探索农业项目财政补助资金及财政补助形成的资产股权化、集体资源资产股份化机制。鼓励农村公益事业项目通过“三变”改革形式建设。探索完善“保底收益＋分红”等收益分配方式。深化“联合体·组合投资·优先股”村级集体经济发展模式。2021年全市开展“三变”改革的村达到89%。
坚持党建引领 助推乡村振兴
《实施意见》强调，要加强党对“三农”工作的全面领导，坚持党建引领作用，真抓实干，做好乡村振兴大文章，助推乡村产业发展。
要强化五级书记抓乡村振兴的工作机制。各级党委要定期研究乡村振兴工作，制定出台政策举措，县区委书记当好乡村振兴的“一线总指挥”。建立乡村振兴联系点制度，开展县乡村三级党组织书记乡村振兴轮训，实施优秀农村人才培养计划。要加强党委农村工作领导小组和工作机构建设，围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班，每年分解“三农”工作重点任务，落实到各责任部门，定期调度工作进展。强化对党委农村工作领导小组办公室领导，充实人员力量，完善运转机制。
要加强党的农村基层组织建设和乡村治理。充分发挥农村基层党组织领导作用，持续深化“一抓双促”工程。有序开展乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”班子特别是村党组织书记，加强对农村“小微权力”运行约束监督，坚决惩治侵害农民利益的腐败行为，推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。纵深推进党建引领信用村建设，完善党建引领信用村建设服务平台，依托平台构建亳州市涉农信用信息数据库，用3年时间基本建成比较完善的农户及新型农业经营主体信用体系。创建民主法治示范村、农村法治教育基地，加强乡村人民调解组织、调解员队伍和个人调解工作室建设，深入推进平安乡村建设，加强县乡村应急管理和消防安全体系建设。
加强新时代农村精神文明建设。《实施意见》提出，要弘扬和践行社会主义核心价值观，以农民群众喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动，推进新时代文明实践中心（所、站）建设从阵地建设向功能拓展转变，持续打造好人亳州品牌。运用好“村村通”广播，在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。深入挖掘、继承创新优秀传统乡土文化。实施革命老区红色资源保护利用工程。持续推进农村移风易俗。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度。办好中国农民丰收节亳州庆祝活动。
完善乡村振兴考核督查落实机制。《实施意见》强调，将省对县区乡村振兴实绩考核结果纳入市对县区党委政府目标管理绩效考核、党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，对市直相关单位组织开展乡村振兴实绩考核，加强考核结果应用，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的各级干部。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。强化乡村振兴督查，创新完善督查方式，组织开展乡村振兴进展监测，及时发现和解决存在的问题，推动政策举措落实落地。将减轻村级组织不合理负担纳入市委督查范围。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，努力开创“三农”工作新局面！
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